长期以来，应急管理行政执法陷入“大而全”的粗放困境，检查求广、事项求多、整改求全，看似覆盖全面，实则力量分散、重点模糊，企业负担加重，隐患屡查屡犯。为破解这一难题，新郑市应急管理局推动执法模式从“大而全”向“精而准”转型，以“小切口”精准破题，实现执法效能与营商环境双提升。

一、为何转向“精而准”

“大而全”执法模式下，一个执法中队进入企业，从危化品储存到消防通道，从安全台账到员工培训，动辄列出十几项问题清单。其弊端日益显现：一是执法资源有限，“撒胡椒面式”检查难以深挖根源性隐患；二是重复检查频发，干扰企业正常经营；三是“一刀切”要求，忽视不同行业、企业的实际差异。

与之相反，“精而准”的靶向整治能聚焦高频多发、风险突出、企业反映强烈的具体问题，以“小切口”深入解剖麻雀，实现“查一个、清一片、管长远”。

二、五大“小切口”精准发力

（一）精准锁定重点，变“全面排查”为“靶向发力”

摒弃“企业全覆盖、事项无遗漏”的传统思路，结合2025年专项整治和2026年“两违四乱”集中整治要求，将执法利剑指向“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等八大突出问题。聚焦危险化学品、烟花爆竹、工贸三大重点领域，每个领域选取1-2个最典型问题先行突破：危化品领域重点整治“过度执法、趋利性执法”；工贸领域重点整治“类案不同罚、轻微首违不罚落实不到位”。

（二）“专家+执法”联动，变“一般性查”为“专业性查”

针对重大事故隐患隐蔽性强、专业要求高的特点，建立季度性“专家+执法”工作机制。每季度由政策法规科牵头，聘请安全生产领域资深专家，与执法人员组成联合检查组，对重点企业开展深度检查。专家从技术规范、工艺流程等专业角度“找病根”，执法人员依法“开药方”。今年以来，通过该模式发现并督促整改重大隐患17处，单次排查重大隐患数量是常规检查的3倍以上，有效避免了“检查走过场、隐患查不出”的问题。

（三）数字化赋能，变“随意查”为“精准查”

严格落实检查计划备案制度，推行“扫码入企、无码不查、全程留痕”。通过数字化平台智能分析检查频次、对象和事项，自动识别重复检查、多头检查，推送“综合查一次”建议。企业检查内容从原来的十几项压缩为与风险等级直接相关的3-5项关键指标，实现“进一次门、查多项事、精准发现问题”，大幅减少对企业正常经营的干扰。

（四）优化执法方式，变“以罚代管”为“靶向纠偏”

推行“说理式执法”和“轻微首违不罚”制度。对首次轻微违法且未造成后果的行为，以教育提醒代替行政处罚，出具《合规指导建议书》，告知企业“错在哪、怎么改、如何防”。对确需处罚的，严格对照裁量基准，做到类案同罚、过罚相当，既守住安全底线，又保护中小微企业生存发展空间。

（五）闭环管理销号，变“泛泛整改”为“闭环治理”

建立问题线索“销号管理”机制，对排查出的问题实行“一事一档”，明确责任人、措施、时限，整改一个、销号一个。专班定期开展“回头看”，重点核查同类问题是否反弹、制度漏洞是否补齐。针对“乱查封”问题，细化查封财物的范围、期限和保管程序，要求执法人员在消除安全隐患后24小时内启动解封程序，最大限度降低对企业生产经营的影响。

三、从“小切口”走向“大成效”

“精而准”的靶向整治并非弱化执法力度，而是通过精准发力提升质效。今年以来，新郑市应急管理局涉企检查频次同比下降25%，隐患发现率同比上升12%，“专家+执法”单次排查重大隐患数量是常规检查的3倍以上，企业满意度提升至92%。执法人员从“疲于应付检查数量”转向“专注解决关键问题”，专业能力和执法公信力同步增强。

四、持续深化执法模式转型

下一步，新郑市应急管理局将持续深化转型：一是固化“专家+执法”季度机制，每季度聚焦1-2个高风险行业深度排查；二是动态更新“小切口”清单，及时回应企业反映最强烈的问题；三是完善跨部门联合执法，实现“一次上门、综合会诊”；四是将“精而准”理念嵌入执法队伍培训，培养一批精准执法的“行家里手”。

从“大而全”到“精而准”，不仅是执法方式的调整，更是执法理念的革新。以“小切口”做好执法“大文章”，应急管理行政执法必将更有精度、更有温度、更有力度，为优化法治化营商环境、护航企业安全发展提供坚实保障。

（通讯员：邓新伟 宁磊）