安全生产应急管理体系建设是安全生产工作的重要组成部分，是加强和创新社会管理的必然要求，也是改善我市事故应急救援力量薄弱的现实需要。党和政府历来高度重视安全生产应急管理体制建设，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文中要求“推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。”加强安全生产应急管理机构建设，法律法规有规定，党委政府有要求，现实工作有需要，我们必须抓紧抓好。

一、郑州市安全生产应急管理机构建设的现状

郑州市安全生产应急救援指挥中心于2007年4月批准成立，事业编制6名，正科级职数1名，化工、采矿、计算机、机电专业各1名，经费实行全额预算管理。主要履行全市安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，指导协调全市安全生产应急救援体系建设和安全生产应急救援工作。全市现辖15个县（市、区），其中8个县（市、区）成立了应急管理机构，分别为登封市、新密市、荥阳市、中牟县、金水区、管城区、中原区、二七区。其中，金水区、二七区为合署办公。

2007年以来，我市安全生产应急管理体系从无到有，逐步建立完善，为确保全市安全生产形势持续稳定好转做出了积极贡献：一是职能职责逐步明晰。市、县两级安监部门的“三定方案”明确了安全生产应急管理职责，经费得到落实，人员也在不断补充。二是工作机制逐步健全。各级安监部门的信息报送和资源调动等工作机制逐步健全完善，印发了《郑州市安全生产应急管理联席会议制度》，完善了我市安全生产应急管理工作常态机制。三是应急救援演练逐步规范。经过不同层次应急演练的检验，各类安全生产事故预案的可操作性得到增强,近年来，开展了多次大型应急演练，如2010年的6月26日，承办开展了河南省安全生产应救援演练，活动以化工装置泄漏事故、油罐着火爆炸事故和高层建筑火灾事故为主要内容的救援演练, 为近年来我省最大规模的一次安全生产综合应急救援演练;2014年6月26日，以危险化学品运输泄露事故救援为课题，在郑州八通实业有限公司举办了郑州市危险化学品运输事故应急救援演练活动；2015年6月30日，以液氨泄露事故救援为课题，在雏鹰农牧集团股份有限公司举办了郑州市危险化学品事故应急救援演练活动。四是事故应急救援水平逐步提升。市应急指挥中心成立以来，直接参与各类事故的抢险救援和重大事故隐患处置26起，及时调集相应的应急救援装备和专业救护队员，制定科学的救援方案和安全措施，为快速展开应急救援发挥了重要作用。如2012年的2月28日，侯寨大桥客车坠桥落水重大事故发生后，立即启动重大交通事故应急救援预案，指导协调落水事故救援；2013年1月14日，济源市王屋镇的货车冲入水库事故发生后，市应急指挥中心协调水上救援队伍前去支援，经过两个多小时5次破冰潜水的努力寻找，最终将货车司机找到；2014年9月30日，市西四环道路上危险化学品运输车辆被追尾，发生酚油泄露事故，市应急指挥中心人员迅速到达事故现场，协调有关部门和危险化学品运输罐车及专业人员赶赴现场救援，使事故得到快速有效处置。

二、郑州市安全生产应急管理机构建设存在的问题

一是应急管理机构建设有待进一步加强。虽然我市应急救援体系框架已基本形成，机构建设初见成效，但尚未在县（市、区）普遍建立应急管理机构，仍有个别县（市、区）尚未成立安全生产应急机构。现有的市、县两级安全生产应急机构仍面临机构性质为事业单位的不利因素，不能适应应急管理行政执法工作的需要。

二是安全生产应急管理机构规格有待提高。郑州市安全生产应急救援指挥中心机构规格未定，县（市、区）机构规格多为股级，规格不高，在开展工作上存在诸多的不便。在处置突发性生产安全事故中，不能有效组织协调各部门之间的应急联动，不能使应急救援资源在第一现场、第一时间得到高效整合，迅速形成抢险救援的合力。

三是应急管理体制机制还不够健全。应急管理机构和专业救援队伍隶属不同部门，应急管理机构无法做到真正的应急救援指挥。涉及跨行业、跨部门和跨地区处置突发事故时，政出多门、分散指挥、各自为政的矛盾突出，缺乏专业、统一的调度与协调，使应急抢险的效率受到极大影响，易发生次生事故的不利因素明显增多。

三、加强市安全生产应急管理机构建设的建议

一是把安全生产应急管理机构建设纳入市委市政府重要议事日程。基于郑州作为省会城市的实际和建设国家中心城市的发展定位，建议出台相应的政策措施，在高起点上，把应急管理建设纳入地方经济社会发展总体规划，对应急管理的体制机制建设，从规格等级、机构性质、经费保障和指挥调动等方面，以政策、法规等形式作出明确的规定，把安全生产应急管理纳入制度化、规范化的轨道。

二是明确安全生产应急管理机构规格。郑州市安全生产应急救援指挥中心，作为市安全监管局的二级机构，应尽快明确机构规格以满足实际应急管理工作需要，并督促各县（市、区）加强安全生产应急管理机构的建设，以保证平时应急工作的管理，以及发生事故时救援力量的协调指挥。

三是明确安全生产应急管理机构性质。落实安全生产领域改革发展意见，强化应急管理行政管理职能势在必行，将市应急指挥中心纳入行政单位或参照公务员法管理单位，是落实上级关于加强安全生产应急管理执法检查工作的要求，解决执法主体和资格，确保应急管理行政执法工作落实到位，是适应履行全市安全生产应急救援综合监督管理的行政职能的需要，确保安全生产应急管理工作有力有效开展。

郑州市作为省会城市，全省政治、经济、文化中心，全国重要交通枢纽和物流集散地，工矿商贸等各类生产经营单位规模大、数量多，应急救援任务十分繁重，应急管理机构不健全已成为制约抢险救援能力的瓶颈。尽快加强全市应急管理机构的建设，明确市应急指挥中心规格和纳入行政单位或参照公务员法管理单位，是落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的改革要求，有利于更好、更快、更有效的开展我市安全生产应急救援工作，为更好地加快建设郑州国家中心城市对安全生产应急救援的需要提供坚强保证。

附件：其他地市安全生产应急管理机构建设的做法 

重庆市成立安全生产应急救援指挥中心，为市安监局的二级机构，独立法人单位，参照公务员管理的全额拨款事业编制，承担安全生产应急救援协调指挥工作和安全生产应急救援体系建设。同时，重庆市安监局和市编办联合发文，明确规定所有区县市均设立安全生产应急救援指挥中心，配备专人。郑州市周边一些省辖市相继成立了副处级应急救援指挥中心，大力促进了安全生产应急救援工作，如：山东省济南市安全生产应急救援指挥中心为正处级规格,临沂市安全生产应急救援指挥中心规格为副处级，湖南岳阳市、湘西州、益阳市等州市的安全生产应急救援指挥中心为副处级参照公务员管理单位。河南省18个省辖市中，有的应急管理机构已为行政编制，如洛阳市安监局设立安全生产应急救援办公室，驻马店市安监局设立应急救援管理科，均为市安监局的内设行政机构。

(应急中心 范贵宾供稿)